廉政故事 通報(bào)背后 | 一張小小的“煙卡”
何以引發(fā)一場專項(xiàng)整治
11月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題階段性成效，專門提及江蘇省常州市組織對公款購買、黨員干部違規(guī)收送“煙卡”以及煙酒店違規(guī)發(fā)售“煙卡”問題開展集中整治，29家單位、72名黨員干部上交“煙卡”273張，退交違規(guī)資金129.63萬元。
“煙卡”是什么？為什么在常州一帶一度盛行？一張小小的“煙卡”，何以在全市引發(fā)了一場專項(xiàng)整治？
一張小卡片，不僅能取香煙，還可以換現(xiàn)金
在常州市紀(jì)委監(jiān)委涉案財(cái)物保管室，記者看到一張張違紀(jì)違法黨員干部收受的“煙卡”。一張卡配一個卡套，卡套上標(biāo)有發(fā)卡商戶的名稱、電話及分店信息，卡片上印有編號，注明了“價(jià)值×千元”或“某某品牌香煙×條”等信息，一些大型煙酒連鎖店發(fā)售的卡片上還有配合“煙卡”管理軟件使用的二維碼。
“煙卡”，十多年前在常州市場興起。在一些社會交往中，煙酒等實(shí)物體積大、攜帶不便，而“煙卡”方便小巧、包裝體面，甚至卡片顏色多用紅色顯得喜慶，這些特點(diǎn)使其迅速充當(dāng)起“禮尚往來”的一個媒介，成為當(dāng)?shù)亍叭饲榻煌钡摹懊孀印笔走x。
“說白了，‘煙卡’就是煙酒店售出的一種香煙提貨憑證，不僅能領(lǐng)到香煙，還可以兌換現(xiàn)金。”常州市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然有關(guān)部門曾制定《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》等制度規(guī)范，但由于“煙卡”售卡商家絕大部分是個體工商戶，無論購卡還是退卡時(shí)，難以實(shí)行實(shí)名制。這種“便利性”使得一張小小的“煙卡”，能夠輕易兌換幾百元、幾千元甚至幾萬元現(xiàn)金。
這種“準(zhǔn)現(xiàn)金”功能，使“煙卡”逐漸變了味，在一些人眼中成了違規(guī)收送禮品禮金甚至進(jìn)行利益輸送的工具。“這個時(shí)候，‘煙卡’就更像是一個幌子，而煙酒店就是一個中轉(zhuǎn)站。”常州市煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市煙草銷量一直比較穩(wěn)定，盡管今年以來全面整治“煙卡”問題，銷量也未出現(xiàn)明顯下降。“‘煙卡’在各種煙酒店進(jìn)進(jìn)出出，實(shí)際上大多數(shù)并沒有兌換成香煙。”
促使“煙卡”風(fēng)靡一時(shí)的，還有商家自己的“小算盤”。“煙卡”只能在指定發(fā)卡商家使用，批量發(fā)卡不僅能積聚大量預(yù)付資金，而且與直接銷售卷煙相比利潤更高。在常州市天寧區(qū)一家煙酒店，長期經(jīng)營煙酒生意的趙先生向記者透露：“由于兌換現(xiàn)金時(shí)有一定手續(xù)費(fèi)，辦卡與退卡之間有差價(jià)，現(xiàn)金退卡一般不高于九五折，商家有5%-10%的差價(jià)賺取。要是遇到丟卡、過期等情況，還相當(dāng)于白賺了一筆。”
于是乎，利益驅(qū)動之下，商家趨之若鶩地制售“煙卡”，給本來就已畸變的“煙卡”消費(fèi)市場“加了把火”。
人情外衣遮掩下，送的人習(xí)以為常，收的人也不以為然
由于市場化發(fā)卡主體多頭、源頭風(fēng)險(xiǎn)不可控，購買后又流通性強(qiáng)、兌現(xiàn)極其方便，“煙卡”成為一些不法分子拉攏腐蝕黨員干部的“腐敗卡”。
常州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比直截了當(dāng)?shù)亟o錢給物，“煙卡”披上了“人情往來”的外衣，看似既隱蔽又“高雅”，但“人心似鐵，官法如爐”，在當(dāng)?shù)兀簧冱h員干部因收受“煙卡”違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神甚至嚴(yán)重違紀(jì)違法受到嚴(yán)肅查處。
鐘樓區(qū)人大常委會原副主任王仁華，利用職務(wù)便利為相關(guān)人員在企業(yè)改制、土地征用等方面謀取利益，先后多次收受財(cái)物，其中就包含價(jià)值16.1萬元的“煙卡”；天寧區(qū)政協(xié)原副主席張傳興，收受“煙卡”18.83萬元，涉及40余人次……
據(jù)介紹，近兩年常州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的留置案件全部涉及“煙卡”。而且，僅去年一年，市紀(jì)委監(jiān)委就查處收受“煙卡”案件41件。
“現(xiàn)金不能拿，抽幾條煙、喝幾頓酒不礙事”，這是一些違紀(jì)違法人員接受審查調(diào)查時(shí)的普遍心態(tài)。面對管理服務(wù)對象、請托人等溫水煮青蛙式的“圍獵”，少數(shù)黨員干部誤認(rèn)為收送“煙卡”是正常的禮尚往來、人情交往。久而久之，送的人習(xí)以為常，收的人也不以為然。
李文濤，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原黨工委副書記、管委會副主任，因受賄、濫用職權(quán)被嚴(yán)肅查處，在他非法收受他人的好處中，“煙卡”便是主要受賄財(cái)物之一。
在《悔過書》里，李文濤寫道，早在上世紀(jì)90年代他在武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門工作時(shí)，工資每月不超過200元，當(dāng)時(shí)去一些工廠檢查，基本上每個廠都會給一包香煙，檢查一天平均收受四五包，他把香煙拿到煙酒店售賣，幾天下來超過自己的工資收入。后來，煙越來越高檔，再后來有了“煙卡”“換起錢來更方便了”。
據(jù)李文濤供述，在其擔(dān)任戚墅堰區(qū)環(huán)保局局長、丁堰街道黨工委書記等職務(wù)時(shí)，有人找到他辦理請托事項(xiàng)，經(jīng)常會拿“煙卡”開道。每年春節(jié)、中秋等節(jié)日前后，都會有人送上“煙卡”作為節(jié)禮“表表心意”。其實(shí)他也知道，這“只不過是掩耳盜鈴罷了”。
辦案人員介紹，該市查處的收受“煙卡”案件中，違紀(jì)違法行為絕大多數(shù)發(fā)生在節(jié)日期間。“收送‘煙卡’不僅敗壞了風(fēng)氣，助長了‘四風(fēng)’，還有的以情感投資為名行賄賂之實(shí)，行賄受賄雙方都找到了所謂的‘安全感’‘親切感’，其實(shí)已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國法。”
常州市中級人民法院執(zhí)行局原局長謝某某，先后收受“煙卡”40余萬元，占到其涉案金額的三分之一以上。每張“煙卡”能兌換少則五條、十條，多則數(shù)十條香煙。這些“煙卡”有的是在辦公室“半推半就留下的”，也有的是違規(guī)吃請時(shí)在酒店、餐廳被“直接塞到口袋里”的。在接受審查調(diào)查時(shí)，對于一些“煙卡”是誰送的、送了多少，他自己都已經(jīng)難以分清。
專項(xiàng)整治讓“‘煙卡’就是‘腐敗卡’”成為共識
“‘煙卡’雖小，但不可忽視，絕不能任其發(fā)展，讓其成為影響政商關(guān)系和社會風(fēng)氣的頑疾。”江蘇省紀(jì)委常委、秘書長鄭立新介紹，今年1月，省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)省委巡視、日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的常州市一些黨員干部存在收送“煙卡”等問題，專門向常州市委發(fā)出紀(jì)律檢查建議。
隨后，以公款購買、公職人員違規(guī)收送“煙卡”以及煙酒店違規(guī)發(fā)售、超配額發(fā)售“煙卡”為兩大重點(diǎn)，一場專項(xiàng)整治在常州開展起來。市委成立6個督查組赴所轄區(qū)（市）和市級機(jī)關(guān)部門開展聯(lián)合督查，督促推進(jìn)專項(xiàng)整治。
常州市紀(jì)委監(jiān)委出臺整治工作問責(zé)辦法，組織各地各部門自查自糾、開展交叉檢查和察訪，查處違規(guī)收送“煙卡”問題82人次，召開2次警示教育大會，制作2部“煙卡”問題警示教育片，通報(bào)曝光典型案例12批次19起。
按照“控源頭、堵變現(xiàn)、強(qiáng)監(jiān)管”的思路，商務(wù)部門牽頭，煙草、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等職能部門配合，對全市1.7萬余家卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行全面排查，市酒類流通行業(yè)商會向業(yè)內(nèi)發(fā)出拒售“煙卡”倡議。各監(jiān)管主體定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對違反發(fā)卡規(guī)模、商業(yè)預(yù)付卡制度、非現(xiàn)金退卡等規(guī)定的從嚴(yán)處罰。
“不好意思，您要買香煙可以，但‘煙卡’我們店里是不再賣了！”11月25日下午，記者隨武進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委察訪工作組來到該區(qū)湖塘鎮(zhèn)一家煙酒店咨詢購買“煙卡”，店主一番回答把“送上門”的生意擋在了門外。
常州市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過專項(xiàng)整治，“煙卡”問題得到有效遏制，黨員干部對“‘煙卡’就是‘腐敗卡’、收卡就是收現(xiàn)金”已形成共識。“察訪中，我們也發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)煙酒店還存在違規(guī)發(fā)售‘煙卡’問題，還需要加大監(jiān)督檢查力度和頻次。”
“集中整治階段取得的成效是‘易碎品’，手一松就容易出問題，不能打了一場勝仗就鳴金收兵，一有成效即見好就收，必須要長期鞏固下去，堅(jiān)決防止反彈回潮，抓早抓小，寸步不讓。”常州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張春福表示，目前專項(xiàng)整治工作已轉(zhuǎn)入長效治理階段，將進(jìn)一步暢通“煙卡”腐敗案件線索來源渠道，完善查辦案件聯(lián)席會議制度，形成高效組織協(xié)調(diào)工作體系。
在青果巷歷史文化街區(qū)，談到這次雷霆之勢的專項(xiàng)整治，市民孫先生拍手叫好：“老百姓平時(shí)用個超市卡是圖方便，煙酒店又不會天天去，辦卡圖什么？里邊的貓膩大家都懂，就該剎住這股歪風(fēng)。”
